全国中医药保健用品产业应尽快规范

 李现杰  郑州市膏药协会会长  

进一步强化中医药“治未病”的理念,强调防重于治,规范、完善和提高中医药保健用品行业发展,服务“健康中国”战略,落实十九大发展健康产业精神,不断满足人民的健康保健需要。

一、保健用品的概念

保健用品是中医药一大特色商品,突出“治未病”,是中华传统优秀文化的代表,在我国应用有30余年。目前尚无统一的对保健用品定义和界定,国内贵州省、陕西省和吉林省等出台保健用品管理办法对保健用品的表述并不完全一致,较多认为在功能性质上“调节人体功能,促进健康,不以治疗疾病为目的”,从使用方法和用途上强调“直接或间接作用于人体表面”的商品。由郑州市膏药协会主编,经济日报出版社2017年1月出版的《保健用品生产技术规范团体标准》中“指不以治疗疾病为目的,对人体具有调节机体功能、预防疾病、促进康复作用。适宜于缓解特定亚健康人群使用的一类生活、工作、学习和健身的外用产品。”贵州省《保健用品管理条例》(2010年)定义保健用品包括贴剂、膏剂、擦剂、喷剂等。吉林省《保健用品管理办法》(2010年)扩大了范围,添加了熏剂和洗剂。因此,保健用品行业缺乏统一明确的标准,一直以来发展不均衡,良莠不齐,与人民康复保健的需要不相适应,亟需规范、完善和提高。

二、保健用品的起源与发展

我国保健用品的起源是从1987年原卫生部印发的《中药保健药品管理规定》开始的。之后,相关省份亦出台政策,如1997年原河南省卫生厅发布的《河南省保健用品卫生监督管理办法》,2002年修订更名为《河南省保健用品管理办法》(在2005年全国清理部门文件时废止)。2005年陕西省人大常委会通过《陕西省保健用品管理条例》(2010年修订)。2010年贵州省人大常委会通过《贵州省保健用品管理条例》。2011年吉林省政府印发《吉林省保健用品管理办法》。保健用品市场几经起落,受国家和地方政策、社会大众认知和行业自律影响。2013年9月28日国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发[2013]40号)明确提出“健康服务业以维护和促进人民群众身心健康为目标,主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务,涉及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业,覆盖面广,产业链长。”将保健用品与药品、医疗器械和健身产品等产业列为同一级别,共同构成健康服务业的相关支撑产业,为保健用品持续发展提供了强有力的政策支撑。并提出“加大政策支持力度,提高具有自主知识产权的医学设备、材料、保健用品的国内市场占有率和国际竞争力”。2016年国务院发布《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》(国发[2016]15号)指出:“(二)大力发展中医养生保健服务。鼓励研发一批保健食品、保健用品和保健器械器材”。党的十九大提出“实施健康中国战略”。“坚持以人民健康为中心,全方位全周期满足人民健康需要。传承发展中医药事业,支持发展健康产业。”为健康服务业指明了道路和根本遵循。

三、保健用品的政策趋势

1、习近平总书记在全国卫生与健康大会上再次强调:没有全民健康,就没有全面小康。把人民健康提高到前所未有的高度。十九大报告明确指出,人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志,要从国家的高度实施健康中国战略,完善国民健康政策。以人民健康为中心,为人民提供全方位、全生命周期、全要素的健康服务。传承发展中医药事业,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。推动人人参与、人人尽力、人人享有的“防、治、养”健康体系,实现全民健康。大健康产业前景可期,保健用品行业大有可为。

2、《健康中国2030规划纲要》人均预期寿命从2015年的76.34岁提升至2030年的79岁。居民健康营养水平从2015年的10%提升至2030年的30%,健康产业规模从目前的8万亿增长至2030 的16万亿。

3、中医药的深度文化内涵、独特的理论体系和内容为基础,各种医疗旅游、健康旅游、药材观赏、购买和使用保健用品将成为一种消耗和习惯。

4、例如河南出台《河南省中医药发展战略规划(2016-2030)》和《“健康中原2030”规划纲要》确定了主要目标和重点任务。围绕人均预期寿命居民健康素养水平等重点指标,采取切实有效的措施,充分发挥中医药在“治未病”中的主导作用,着力构建覆盖生命全周期全过程的中医药健康服务体系。

四、保健用品产业应规范

综上所述,为促进中医药保健用品行业的健康持续发展,我们建议:一是尽快在全国范围内开展中医药保健用品产业调研活动二是出台国家层面的《保健用品管理办法》满足市场需求;对贴敷类、艾草类及皮肤类品制定行业或团体标准,完善市场准入;三是明确保健用品“市场监督管理”部门,强化监督管理;下大力气整顿规范中医药保健用品市场,让假冒伪劣产品无处遁形,让制假售假企业受到应有的惩处惩罚;四是营造良好的健康服务业舆论环境,大力支持企业发展保健用品产业;五是挖掘民间中医中药资源和特色优势,以团体标准和人民满意为导向,让更多更好的中小微保健用品企业做大做强,造福人民。